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推進職業教育現代化座談會發言摘登

發表:2017-03-20  點擊率:

依法推進職業教育持續健康發展

教育部

20年來,教育部充分發揮法律的引領和規範作用,把職業教育作爲深化教育領域綜合改革的重要突破口,認真履行統籌規劃、綜合協調、宏觀管理的法定職責,會同各部門依法推進職業教育改革發展。

一是着力构建适应需求的人才培养结构。牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向,坚持职普招生规模大体相当的原则,大力发展中等和高等职业教育,推动人才培养与产业转型升级和技术进步相协调。二是建立健全职业教育特色制度和标准。遵循职业教育规律和技术技能人才成长规律,逐步完善涵盖学校、教师、学生、教学、实习、投入等环节的管理制度和办学标准。三是深度构建产教融合、校企合作机制。教育部联合行业主管部门、行业建成62个行业职业教育教学指导委员会,推动组建了1300个職教集團,开展了165个现代学徒制试点。四是全面深化职业教育教学改革。落实立德树人根本任务,把提高职业技能和培养职业精神高度融合,重视培育工匠精神,重视創新創業教育,致力培养具有可持续发展能力的高素质技术技能人才。健全专业随产业发展动态调整的机制,及时优化专业设置、教学标准、课程体系和教材教法。五是持续加大职业教育经费投入。推动各地制定职业学校生均拨款标准。

同時,我們也認識到,職業教育仍然是教育領域的薄弱環節,面對國家發展戰略新要求和産業革命新趨勢,還需要攻堅克難、提升水平。我們將瞄准到2020年基本實現職業教育現代化的目標,堅定方向、准確定位、細化措施,努力推動職業教育實現新的跨越。重點有3個關鍵詞:

一是推進。加強對各地落實全國職業教育工作會議精神等工作的督導檢查,確保中央決策部署落地生根。對于成熟的做法,加強宣傳、擴大影響,提升爲制度。對于工作進展不明顯的,加大推進力度,加強指導和督促。充分用好“職業教育活動周”等載體,彙聚各方合力,營造良好氛圍。

二是深化。完善引導政策和激勵機制,確保職業教育正確的辦學方向,推動學生多樣化成才,推動學校特色發展,避免升學導向和升格趨向。深入推進現代學徒制、集團化辦學等,不斷深化産教融合、校企合作。深化辦學體制改革,積極吸引社會資本資源,進一步形成多元辦學的格局。

三是提升。緊密對接國家發展戰略的實施,調整優化職業教育布局結構,建成一批世界一流的職業學校和骨幹專業。堅持“引進來”“走出去”相結合,積極借鑒吸收國際先進經驗,打造和輸出中國職業教育品牌,擴大中國職業教育的國際話語權和貢獻力。

不斷優化職業教育發展環境

人力資源和社會保障部

職業教育法公布施行以來,人社部作爲重要實施部門,重點從4個方面抓好貫徹落實,促進職業教育培訓事業健康發展。

大規模開展職業培訓,切實提高勞動者素質。健全工作機制。加強與有關部門協調配合,發揮各方面參與職業培訓的積極性,形成了各司其職、密切配合、協調推進的工作機制。完善政策制度。鼓勵各類職業學校和職業培訓機構大力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓。實施專項計劃。自1998年實施職業培訓補貼政策以來,政府補貼性職業培訓每年2000余萬人。

大力支持技工學校發展,著力培養後備技術工人。完善支持政策。1996年以來,3次出台推進技工學校發展的綜合性文件,制定並完善技工學校設置標准、國家重點技工學校評估標准,會同有關部門出台資助、生均經費、畢業生待遇等政策。堅定辦學方向。指導技工學校堅持高端引領、校企合作、多元辦學、內涵發展的辦學理念。提高辦學質量。大力推進工學結合一體化課程教學改革,培養具有一技之長的技能人才。加大支持力度。中央財政累計投入近70億元。

加强技能人才队伍建设,服务经济社会需求。在评价方面,完善社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价和院校职业资格认证相结合的技能人才多元评价机制。在竞赛方面,初步形成了以世界技能大賽为龙头、中国技能大賽为主体、企业岗位练兵为基础、国内竞赛与国际竞赛相衔接的技能竞赛体系。在表彰激励方面,设立高技能人才专门表彰奖项,1995年以来,已开展12届高技能人才评选表彰活动,累计评选出200名中华技能大奖获得者、2399名全国技术能手。

完善政策措施,優化職業教育發展環境。完善支持職業學校發展的政策。與有關部門制定了職業學校兼職教師管理、學生實習管理、教師企業實踐等方面的政策。加強人才評價工作。對涉及公共安全、人身健康、生命財産安全等特殊工種,實行職業資格證書制度,重點在職業學校推行“雙證書”制度。創造平等就業環境。著力消除城鄉、行業、身份、性別等影響平等就業的制度障礙和就業歧視,爲職業學校畢業生在就業、升學、晉升及教師工資福利等方面創造公平環境。

下一步,我們將加快構建勞動者終身職業培訓體系,研究制定《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》;制定並落實《技工教育“十三五”規劃》,弘揚新時期工匠精神;制定提高技術工人待遇的政策,實施技能人才激勵計劃;研究完善職業技能等級制度,做好職業資格制度與職業技能等級制度的銜接,進一步優化職業教育發展環境。

发挥群团优势 助力职教发展

中華職業教育社

在舉國上下全面貫徹黨的十八屆六中全會精神的新形勢下,我們在這裏召開“推進職業教育現代化——紀念《職業教育法》公布實施20周年”座談會,商討推動職業教育長遠發展大計,可謂恰逢其時。

《職業教育法》的實施是推動職業教育發展最重要的頂層制度設計。1996年5月,《職業教育法》正式頒布,確定了職業教育的法律地位,規定了政府、社會、企業、學校、個人的義務和權利,明確了職業教育的根本任務、辦學機制和管理體制,提出了發展職業教育的方法和途徑。基于改革開放10多年職業教育發展的實踐探索和政策積累,《職業教育法》將有關發展職業教育的政策提升爲國家法律,把發展職業教育的各方責任確立爲國家意志,開啓了職業教育依法治教的新紀元。

《職業教育法》頒布後,黨中央、國務院高度重視職業教育。國務院3次召開全國職業教育工作會議;2016年,全國人大常委會進行了《職業教育法》實施情況大檢查。在強有力的措施推動下,職業教育地位更加突出,作用更加明顯,政策環境、輿論環境和社會環境明顯改善,基礎辦學能力顯著提高。

中華職業教育社始终是助推《职业教育法》出台、学习、宣传、贯彻、落实的排头兵。中华职教社成立以来,始终以“使无业者有业,使有业者乐业”为宗旨,宣传推广职业教育,成为我国现代职业教育的开创者、引领者、践行者。改革开放以来,中华职教社积极参与职业教育的实践探索。在理论研究方面,完成了多项国家级、省部级重大课题,为推动职业教育理论创新作出了突出贡献。在建言献策方面,依托人才荟萃,渠道畅通的优势,通过社员中1400多位各级人大代表、政协委员建睿智之言,献务实之策。在办学实践方面,大胆创新办学培训模式,积极开展温暖工程公益项目。在交流合作方面,发挥联合国非政府组织成员单位优势,深化与国际组织的交流合作,为深入开展职业教育合作搭建平台。

在推动《职业教育法》出台过程中,中華職業教育社积极参与,勇当排头兵,助推《职业教育法》出台,积极为推动职业教育发展鼓与呼。从1993年1月起作为立法领导小组成员,先后4次参与领导小组会议。《职业教育法》颁布后,推动《职业教育法》学习宣传和贯彻落实。多次出席原国家教委、全国人大常委会和国务院法制局举办的贯彻《职业教育法》座谈会,为职业教育正名定位。1996年6月,《职业教育法》颁布后召开首次全国职业教育工作会议,强调要学习宣传《职业教育法》。2006年6月,联合举办《职业教育法》颁布实施10周年座谈会,推动《职业教育法》全面贯彻实施。

創新體制機制加快構建現代職教體系

山東省人民政府

黨的十八大以來,山東省委、省政府從經濟社會發展全局統籌謀劃職業教育改革發展,堅持目標和問題導向,整體設計、全面推進。先後制定50多個政策文件,建立30多項制度,形成了支持和推動職業教育改革發展比較完整的政策體系。

一、以改革考试招生制度为突破口,破解职业教育上下不贯通、左右不衔接的体制障碍。一是建立“文化素质+专业技能”春季考试招生制度,对获得国家技能大賽三等奖以上、省级一等奖的学生免试专业知识和技能。二是建立职普统一的高中阶段招生平台,开展中职学校与普通高中学分互认、学籍互转试点。三是建立中职学业水平考试制度及综合素质评价制度,对学生思想品德、学业成绩、身心健康、兴趣特长、社会实践等综合素质进行全面科学评价。四是加快推动本科院校分类改革,支持省属本科院校更多地向应用型本科教育转型。

二、以“雙師型”隊伍建設爲核心,建立靈活多元的教師供給機制。擴大職業院校辦學自主權,創新編制管理,允許職業院校教職工編制總額的20%不納入編制實名制管理,由學校自主聘用專業兼職教師,財政參照“副教授”平均薪酬水平確定經費撥付標准。對教學急需的技術技能人才,允許先行參加教師招聘考試,符合要求者先錄作兼職教師,待取得教師資格證後再轉爲正式教師。將教學實績、技能水平、技術研發成果等作爲職稱評聘的重要依據,開展中職學校設立正高級教師職務試點。

三、以實現産學良性互動爲出發點,建立校企合作長效機制。積極創新校企合作方式、健全合作機制、鼓勵合作辦學。建立職業院校學生實習責任保險制度,將校企合作項目收費標准浮動幅度提高到30%等。同時,按照校企聯合招生、聯合培養、一體化育人的思路,開展現代學徒制試點。

四、以加大和整合財政投入爲抓手,完善職業教育保障機制。一是制定職業院校生均公用經費撥款標准,將中職教育納入基本公共服務體系和公共財政保障範圍,免除所有中職學校在校生學費。二是省級財政投入10億元,全面完成每縣(市)1所省級規範化中職學校目標。三是鼓勵社會力量舉辦職業教育,建立民辦職業教育改革發展獎補機制。四是加強市域統籌,將省屬中職學校全部下放到市,實現屬地管理。五是加強考核監督,省政府對各市開展職業教育專項督導。

下一步,我們將進一步解放思想、改革創新,不斷完善現代職業教育體系,努力培養愛崗敬業、結構合理、數量充足的高素質勞動者和技術技能人才,爲實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大複興中國夢提供堅強人才保障。

落實政府大力發展職業教育責任

重慶市人民政府

黨的十八大以來,重慶認真貫徹落實《職業教育法》,制定出台《重慶市職業教育條例》,優化職業教育發展環境,有力推動職業教育大發展,職業教育服務全市經濟社會發展的能力不斷提高。目前,全市有職業院校254所,在校生73.6萬人,近5年來,向社會輸送畢業生110萬人,城鄉勞動力接受職業培訓比例超過63.5%,助推全市每年新增城鎮就業70萬人,有效提升了各類勞動者的增收致富、就業創業能力。

落實職業教育在經濟社會發展中的戰略地位。堅持把發展職業教育作爲“科學發展,富民興渝”的戰略重點,作爲縮小城鄉區域差距的重要途徑,作爲實施創新驅動戰略的主要抓手,規劃上優先安排,投入上優先保障,資源配置上優先滿足。相繼出台《關于大力發展職業技術教育的決定》《重慶市職業技術教育改革發展規劃(2012—2020年)》和《加快發展現代職業教育的實施意見》。

構建起適應五大功能區的職業教育布局結構。一是圍繞産業布局學校。按照重慶五大功能區域發展戰略要求,統籌安排城鎮體系、産業和職業教育布局。二是對接産業設置專業。緊緊圍繞我市支柱産業、戰略性新興制造業和服務業、特色農業發展需求,調整職教專業設置,培養産業和市場急需人才。

完善适应经济社会发展需求的培养培训体系。一是强化产教对接合作育人。把城市发展、工业园区、产学研训、城乡统筹与职业教育相结合,建立16个职教园区,促进学校和工厂、教室和车间、学生和学徒、招生和招工等融合。组建8个职教行业协调委员会、11个区域和行业職教集團、14个专业教学指导委员会。二是完善技能人才成长立交桥。推动普通本科高校向应用技术大学转型发展,改革考试招生制度,加快推进高职院校分类考试。推行学历证书与职业资格证书“双证书”制度,探索建立学分银行,90%的中高职毕业生能够获得“双证”。

健全適應城鄉統籌發展的職教資源配置機制。一是完善職教學生資助政策。從2006年起,在全國率先實施城鄉“五類困難學生”全額資助學費、包幹補助生活費和住宿費政策。從2012年秋季開始,免學費政策覆蓋全市所有中職學生,外地來渝中職學生享受同等待遇。二是推動城鄉職教協調發展。建立市內學校與市外學校、城市優質職業學校與農村中職學校合作辦學機制。近5年來,先後在渝東北、渝東南地區中職學校建設實訓基地55個、基礎能力建設項目20個、國家和市級中職示範校19所。

深化産教融合協同育人建設制造強國

中國機械工業聯合會

党的十八大提出“加快发展现代职业教育”,我国职业教育迎来了发展的黄金期。据统计,全国以机电类专业为主体的中、高职院校达800多所,每年向机械行业输送毕业生100多万名。这期间,中國機械工業聯合會努力发挥综合性行业协会优势,坚持以党的方针政策为指引,认真按照《职业教育法》规定,与教育部、人社部、总工会等多部门合作,积极探索产教融合、协同发展的新思路新模式,有力促进了行业技术技能人才成长和产教协同共进。

一是推動人才培養與産業發展同步規劃。在編制《機械工業總體發展規劃》中,專門編制了技能人才培養規劃。開展行業人才需求預測及對策研究,編制並發布了《機械工業轉型升級技術技能人才需求趨勢報告》和《機械行業智能制造領域技術技能人才需求趨勢分析報告》及相應的專業設置指導報告,推動職業教育人才培養供給結構優化。二是參與技術技能人才培養全過程。組織行業、企業和院校專家,先後參與了教育部委托的20個中職加工制造類專業教學標准制訂、高職裝備制造大類專業目錄修訂,以及部分專業頂崗實習標准制訂、生産性教學案例庫開發等工作。三是推動構建校企協同發展新模式。積極舉辦産教對話活動,召開全國機械行業職業教育工作會議,制訂《機械行業開展現代職業教育創新實踐的指導意見》,鼓勵和支持行業內企業積極參與職業教育發展。

“十三五”時期,發展現代職業教育與建設機械制造強國均已上升爲國家戰略,深化産教融合、實現創新發展,成爲我們共同的責任使命。機械工業將按照《中國制造2025》和《國務院辦公廳關于機械工業調結構促轉型增效益的指導意見》部署要求,遵循五大發展理念,堅持創新驅動、智能轉型、綠色發展,加快推進産業實現中高速、邁向中高端。一是在政府領導下,進一步健全完善産教融合工作機制,加快建立起政府主導、行業指導、企業院校爲主體、社會支持、協同共進的工作新體系新格局。二是繼續發揮行業專業優勢,積極組織開展多種形式的産教融合推進項目,積極參與專業師資培訓和專業課程改革等工作。三是充分發揮國家級培訓基地、行業人才培養聯盟和行業職業教育教學指導委員會等組織優勢,聯合行業企業和職業院校等各方力量,共同開展技術技能人才培育提升工程。四是構建校企深度合作平台,以點帶面推動更多行業內代表性企業和優質職業院校開展深度合作。五是推進工業文明和企業優秀文化進校園,大力弘揚“工匠精神”,爲培育新一代我國裝備制造業合格人才作出努力。

推进职教改革 助力企业发展

中國鐵路工程總公司

作为职业教育的参与者与支持者,中國鐵路工程總公司见证了在党和国家高度重视下我国职业教育事业取得的巨大成就,见证了《职业教育法》实施20年走过的历程。这部法律第一次把企业举办职业教育纳入我国职业教育体系,对企业和职业教育发展起到了双向促进作用。

中鐵工程總公司現有職業學校12所,其中,高職2所、職工大學1所、幹部培訓學院1所,國家重點中專6所、技校2所,分布在陝西、山西、黑龍江、湖北、貴州、河北、河南、甘肅8個省。2015年底,在冊職工1745人,全日制在校生7萬余人。

我们推进职教改革的具体做法有以下几点:一是强化顶层设计,实施专业化管理。2007年,中铁工程总公司专门成立了中铁宏达资产管理中心,对12所学校采取专业化集中管理,建立了职业教育集团化发展的办学体系,为学校发展搭建新的平台。二是狠抓薄弱环节,改善办学条件。针对各学校办学条件不足的情况,我们通过各种渠道筹集调剂资金用于改善办学条件,其中投资6亿余元,为4所院校置地建设新校区,从而有效地提高了各学校办学实力。三是改进培养模式,推进校企合作。制定集团支持校企合作的办法和实施意见,各学校与中铁工程总公司及子分公司、三级企业和项目部对接,在人才培养模式、工学结合、产教融合、订单培养、招生就業、师资队伍、资源共享等方面全面实施校企合作。四是对接企业需求,优化专业设置。紧跟企业做强做优做大和走出去步伐,改革和设置急需专业,在高速铁路、城市轨道等现代建筑领域形成高职、中职共50个特色品牌专业。如哈尔滨铁道职业技术学院在全国率先开设了高铁技术、盾构技术等专业。五是加强“双师队伍”建设,提高人才培养质量。推行企校专兼教师“互兼互聘、双向交流”,选派企业技术专家到各院校参与专业建设、课程建设、教材建设、师资建设、专业课教学,推进各学校专任教师到施工项目挂职锻炼,建立校企“双师型”师资人才库,为解决学校师资力量不足和提高教学质量奠定良好基础。

《职业教育法》公布实施20年来,各学校为中铁工程总公司、铁路行业和其他企业培养了十几万名优秀经营管理和技术技能人才。同时,各院校把企业员工培训作为重要的办学职能,仅2015年,就为中铁工程总公司培训生产一线急需的40个工种技能人才7000多名。各学校还通过技术开发与应用、技能鉴定、编制技师培训教材、举办技能大賽等形式,发挥了主动服务企业的优势。

爲高端裝備制造培養緊缺人才

四川工程職業技術學院

我校地處中國“重大技術裝備制造業基地”——四川德陽,是1959年國家與中國二重、東方電機等重裝企業一起布點建設的學校。我們在辦學中,始終堅持“裝備制造業産業結構調整到哪裏,學校辦學就跟進到哪裏;裝備制造業需要什麽樣的技能人才,我們就提供什麽樣的人才支撐”這一理念,不斷創新體制機制和人才培養模式,走出了一條特色鮮明的發展道路。

一是開放辦學,融入産業,成爲重裝企業戰略合作夥伴。近年來,四川省經信委組織所屬學校與100家大型企業、10個重點産業園建立對接;省發改委組織、我校牽頭,聯合行業協會、裝備制造企業、職業院校、科研院所,組建“四川裝備制造業産教聯盟”。引入行業技術標准,校企聯合制定人才培養方案,建立“快速反應、同步跟進、動態調整”的機制。

二是省市共建,整合資源,推動政産學研用一體化。學校圍繞中國制造2025“四川行動計劃”、德陽打造重大裝備智能制造核心技術和職業教育“兩張名片”戰略,先後與中航集團共建航空材料檢驗檢測中心,與德國KUKA、成都環龍共建“四川工業機器人應用創新中心”,與中科院成都分院、德陽市政府共建德陽中科先進制造創新育成中心;聯合裝備制造大企業、大集團,建設“裝備制造業機器人應用技術、高溫合金切削工藝技術、航空材料檢測與模鍛工藝技術”3個省級工程實驗室,協同實施人才培養、技術創新和生産性服務,助推裝備制造業轉型升級。

三是立德樹人,創新模式,弘揚“大國工匠”精神。自2011年起,學校在保證輔導員隊伍的基礎上,爲每個班級配備一名班級導師,由學校領導、中層幹部、教授擔任,做學生成長成才的引路人;在學生頂崗實習期間,與企業基層黨組織建立“雙彙報、雙考察”制度,開展思想政治教育,先後與16家企業共同培養新黨員329人。學校聘請“大國工匠”高鳳林、8萬噸航空模鍛壓機總設計師陳曉慈、中航集團材料失效分析首席專家陶春虎等大師、專家,直接參與專業建設和教學實施,用精益求精、腳踏實地、吃苦耐勞的大國工匠精神培養塑造學生。把企業引入校園、産品引入實訓、工程師引入課堂,讓教師進入車間、學生進入工段、教學進入現場,讓學生接受原汁原味的技藝傳授。

當前,國家正全力推進創新驅動發展戰略,我們將始終圍繞國家重大戰略、高端裝備、智能制造發展的需要,建好學院産學研園,深入推進産教融合,提高人才培養質量和社會服務能力,爲産業轉型升級作出積極貢獻。

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